“优化营商环境 高质量冲刺万亿GDP城市”主题系列新闻发布会第一场

市委宣传部对外宣传处处长 李沃沙：各位媒体朋友们，大家上午好：欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。为加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，宣传上半年全市创优营商环境的新举措新成效，即日起，市政府新闻办将召开“优化营商环境 高质量冲刺万亿GDP城市”主题系列新闻发布会。首场发布会主题是：完善要素配置，打造减负增效市场环境。出席今天发布会的有：大连市数据局局长李运先生、中共大连市委金融委员会办公室副主任赵宁女士、大连市科学技术局副局长赵宏志先生、大连市人力资源和社会保障局副局长夏宏杰先生、国家税务总局大连市税务局总会计师乔露先生、国网辽宁省电力有限公司大连供电公司副总经理崔万里先生。首先，请李运局长介绍我市优化营商环境的举措以及推进数据要素市场化改革方面的工作情况。

市数据局局长 李运：各位媒体朋友：上午好！感谢大家一直以来对大连营商环境建设工作的关心和支持。上半年，我市深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实国家和省有关决策部署，召开“新春第一会”——全市优化营商环境大会，出台营商环境质量提升“6.0”版方案，共推出60条举措296个节点任务，发布新一轮优化营商环境58项主题承诺，施行《大连市经营主体服务条例》并制定90条落地措施，全力为经营主体降成本、优服务，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市。7月份，我市召开了上半年营商环境工作推进会，就重点任务完成情况进行了总结。《6.0版提升方案》296个节点任务已完成154个，完成率52%；58项主题承诺任务兑现46个，兑现率79%，实现了时间和任务“双过半”。上半年工作主要成效体现在五方面：

市数据局局长 李运：一、全力推进改革创新，企业经营成本更低。一是深化投资便利。持续破除市场准入壁垒，企业注册登记实现“跨域通办”；建立建设工程规划许可豁免清单，投资项目审批压缩至8天；办电“过户+联办业务”“更名+增值税变更”业务联办，绿电绿证交易“一站通办”。二是强化要素保障。完善人才服务，优化新当选“两院”院士奖励政策，启动首批80套人才住房销售，上半年兑现“兴连英才计划”政策资金4.5亿元；强化金融供给，推动融金征信平台征集政务数据资源31亿条，全市“首贷续贷”中心拓展至9家，中小企业融资更便利。三是优化政务服务。“高效办成一件事”重点事项上线运行68项，市县两级政务服务“一窗”办理率超90%，高频事项办理时长压缩30%以上，特种设备作业人员证复审等全省率先实现“立等可取”；各地区“e企帮”AI视频导办、园区企业服务站、政务服务“联合问诊”“优普卡”人才服务、“云优业”智慧平台等服务品牌渐具特色，打通服务企业群众“最后一米”。四是维护企业权益。建立8个基层“一窗通办”联系点，升级涉外海事纠纷调解室，推进“一窗通办+多元解纷”新模式；成立云帆知识产权工作室，组建知识产权检察办案团队，提升保护质效；打造“12345+DeepSeek”应用场景，单个工单“接听+记录+转派”平均时长由6分钟缩短至3.5分钟，诉求办理更高效。

市数据局局长 李运：二、重点聚焦执法监管，企业经营负担更轻。一是规范涉企执法。实行行政检查计划、重大行政处罚备案登记管理，推行“综合查一次”，创新实施建设执法领域加处罚款“延期触发”等柔性执法，建立涉企联合执法事项176个，在省内率先开展“扫码入企”。二是实施信用监管。出台行业领域应用企业公共信用评价结果实施方案，对A类低风险企业实施触发式监管，对信用良好企业无事不扰。三是创新监管模式。推动生态、医保等6个领域实施非现场监管；启动“共享检验室”，降低中小微食品生产企业检验成本；我市“创新完善‘三统一+四提升’模式，多轮驱动招标投标市场健康发展”经验做法被国家发展改革委《全国优化营商环境情况交流》宣介推广。

市数据局局长 李运：三、持续深化对外开放，贸易通关往来更优。一是建设优质口岸。太平湾口岸正式获国务院口岸开放批复，国际贸易“单一窗口”新增智能辅助申报、一站式导航等功能。二是优化通关服务。首创“出口锂电池包装箱循环使用检验新模式”，为企业节约成本1.16亿元；“四预一体”集成式船舶安检新机制等4项举措入选全省推广改革创新经验。三是便利贸易往来。出台稳外贸等政策措施；实现全国首个外国人来华工作许可“当日办结”；全市新增4个口岸签证受理点，企业可就近申请口岸签证。

市数据局局长 李运：四、发挥数据赋能作用，产业营商环境更精细。一是传统产业加速转型升级。完善产业链图谱，推出2025版《产业发展支持政策清单》，制定低空飞行服务管理暂行办法、产业技术创新联盟和创新联合体管理办法；总投资4.5亿元的松木岛化工新材料中试基地投入使用，65个制造业新型技术改造城市试点项目获中央奖补资金支持。二是数据要素市场化改革稳步推进。加速实施数据流通利用、数据要素综试区和数据资产管理3项国家试点任务，建设东北唯一基于隐私计算的数据流通利用基础设施；算力供给更加多元丰富，算力服务更加便捷普惠，启动城市公共算力服务门户建设，出台2000万元“算力券”政策；开拓数据产业新赛道，推动市数据标注基地建设，新拓展产业空间3万平，从业人员超4000人，产值过4亿元；组建大连市数据协会，首批吸纳56家优秀数据企业，培育“政产学研用”一体化数据产业生态圈；数据局联合我市网信、工信等部门开展企业首席数据官试点申报，并确定辽宁港口集团有限公司等全市首批44家企业成为首席数据官试点企业。“海洋数据”场景入选“国家数据局重点联系示范场景”清单；完成全国首批8个公共数据资源（产品）登记和东北首笔基于公共数据开发的数据产品场内交易，我市作为东北唯一城市入选2025中国城市数据要素20强。

市数据局局长 李运：五、着眼群众实际需求，民生服务保障更完善。一是推进智慧就医。推出医保“刷脸付”和“刷脸办”服务，在四个院区开设生育评估门诊。二是创优社会服务。调优个人住房公积金贷款首付款比例以及硕士研究生、多子女家庭、绿色建筑商品房的贷款额度；发挥“智税联”服务机制，全市21.1万户次企业享受政策优惠15.16亿元；实现外地户籍人员社保自助“掌上”缴费，“退费”业务全程网办。三是关注青年发展。制作“揭榜挂帅”名师小微课堂课程，提供个性化、差异化学习教育；上线“连青·家”一站式服务小程序，实现青年服务从分散供给向系统集成，为青年发展营造良好氛围。

市数据局局长 李运：下一步，我市将持续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神以及国家、省决策部署，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市。落优6.0版营商环境质量提升任务、高效兑现营商环境主题承诺、深入实施经营主体服务条例，确保各项任务落优落细；同时组织营商环境专项监督，开展经营主体满意度调查，谋划营商环境7.0版提升方案，持续推动我市营商环境再上新台阶，为大连“两先区”高质量发展，实现决胜“全年红”注入强劲营商动力！以上就是我的介绍，谢谢。

市委宣传部对外宣传处处长 李沃沙：感谢李局长介绍。下面，请赵宁副主任介绍我市金融领域优化营商环境相关工作情况。

市委金融委员会办公室副主任 赵宁：各位媒体朋友：上午好！感谢大家长期以来对大连金融工作的高度关注和积极支持。下面我将围绕“畅通融资渠道、丰富金融供给、发展科技金融”三方面，向大家介绍全市金融领域优化营商环境相关工作举措和进展。

市委金融委员会办公室副主任 赵宁：一、畅通融资渠道，提升企业融资便利度和获得感。我们始终坚持问题导向，着力破除影响企业融资的堵点难点，推动金融活水润泽实体经济。深化精准对接，打通信息壁垒。落实项目融资对接、监测、辅导、督办“四项工作机制”，上半年梳理228个项目融资需求955.8亿元，推动资金与项目高效匹配，组织“金融辅导员”对问题项目上门辅导，协助修复申贷资质。上半年，93个项目获得授信623.4亿元，其中75个项目获得贷款53.3亿元。依托“掌连金融”一站式掌上普惠金融产品服务平台，整合金融机构产品，打通金融服务“最后一公里”。截至7月末，平台共收录金融产品700余种，访问量超过5.1万人次，实现融资近2亿元，有效延伸了数字金融服务触角。强化政策引导，优化信贷结构。 积极引导金融机构充分运用各项货币政策工具，将信贷资源重点投向科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等关键领域。上半年，全市普惠型小微企业贷款余额达1155.5亿元，同比增长21.8%，其中，信用贷款余额377亿元，较年初增长32.9%；续贷余额256亿元，较年初增长36.8%，信贷资源配置持续优化，小微企业融资可得性和满意度稳步提升。完善增信体系，降低融资门槛。 严格落实国家政策，推动政府性融资担保机构聚焦支农支小主业，大幅降低担保费率。上半年，全市政府性融资担保机构对小微和“三农”主体的平均担保费率已降至0.8%，有效缓解了企业“抵押物不足”难题。在农业农村领域持续提升“整村授信”工作质效，上半年，全市“整村授信”工作累计采集农户信用信息50.5万余户，支持农户2.4万余户，发放贷款67.5亿元，有力支持了乡村振兴。

市委金融委员会办公室副主任 赵宁：二、优化金融供给，精准满足市场多元化需求。我们始终致力于丰富金融产品和服务，提升金融资源配置效率，更好地服务实体经济。推动政策落地，丰富产品供给。 积极推动国家增量金融政策落地见效，支持银行为大连港集团、辽渔集团、中触媒3家上市公司大股东发放股票回购增持贷款2.87亿元，助力圆通速递等14家上市公司通过增持回购、小规模并购重组、股权激励等资本运作方式提升投资价值。编制发布《2025版大连市金融产品手册》，汇集39家银行机构367款创新金融产品，主要涵盖科技金融、绿色金融、供应链金融等领域，为企业提供便捷全面的“金融产品菜单”，提升服务透明度与匹配度。抢抓“科创板”新政契机，推动恒力石化成功发行辽宁首单民营企业科技创新债券，规模10亿元。用好各项融资工具，服务重点领域和项目。 加大对省市重大基础设施建设的融资力度，通过组建银团贷款等方式为新机场项目授信254亿元（上半年已用信5.9亿元）、为辽东半岛水资源配置一期工程授信47.2亿元、为长海大桥前期工程授信30.7亿元。同时，积极协调国家开发银行为大石化搬迁改造项目争取专项融资方案支持。发挥金融租赁拉动固定资产投资作用，出台《大连自贸片区开展融资租赁业务扶持办法》，推动自贸区成功落地4架飞机金融租赁项目，形成固定资产投资27.7亿元。持续加强对资产证券化融资工具的项目储备与培育，成功发行以大连华发山庄为底层资产的辽宁省首单租赁住房资产支持证券产品，发行规模3.2亿元，开辟了盘活存量资产新路径。稳定外贸基本盘，强化金融支撑。 加强政策协同，商务、金融等部门联合出台《大连市关于稳外贸的若干举措》，围绕降成本、提便利明确8条具体任务，为外贸企业提供清晰政策指引。提升风险应对能力，组织重点外贸企业召开专题培训，有效增强其风险防范意识和能力。着力化解外贸企业融资难题。积极协调金融机构，成功为恒力重工追加船舶预付款保函额度；精准撮合洋溢食品等企业融资授信400万元，已放款300万元，切实解决企业燃眉之急。

市委金融委员会办公室副主任 赵宁：三、聚力科技金融，培育高质量发展新动能。我们始终聚焦发展科技金融，着力构建覆盖科创企业全生命周期的金融服务体系，为培育新质生产力提供强劲金融支撑。强化基金引导，壮大产业资本。 贯彻落实市委关于发展私募基金的部署要求，协同各方优化基金生态。发挥财政资金杠杆作用，市引导母基金参与设立达晨财智中小企业创业投资基金，以8000万元财政资金撬动社会资本共同投资大连融科储能2.24亿元，产业助推作用明显。搭台引路促进融资对接，组织企业深度参与“创投辽宁”大会，我市12家科创企业入选“投中榜·2025年度辽宁科创先锋企业TOP30”，35家潜力企业发布27.2亿元融资需求；目前已联合各方举办路演活动9场，9家科技企业获得基金投资，与头部机构的合作持续深化。优化环境培育生态，积极沟通中基协，助力海创鼎盛成为全省近两年首家新获批管理人。健全风险分担，完善专业服务。 推动高新区率先设立3000万元科技型企业贷款风险补偿基金并出台管理办法，为科创企业增信。科技、金融等部门联合出台《大连市保险业科技支公司（团队）建设指引》，建设发展科技保险专业机构。组织保险公司探索科技保险市场化收费标准和商业模式，大连首单科技成果转化费用保险业务、科技企业研发费用保贷联动产品相继落地。积极落实科技创新再贷款政策，累计为13家科技型中小企业和13个技改项目发放贷款10.6亿元，有效降低了科创企业的融资成本和风险保障成本。我的介绍就到这里，谢谢大家！

市委宣传部对外宣传处处长 李沃沙：感谢赵主任的介绍。下面是答问时间。需要提问的记者，请举手示意，并在提问前通报所在媒体。

记者：请问我市在通过推动科技成果转化促进创新链和产业链融合发展方面有哪些举措，取得了哪些突出成效？

市科学技术局副局长 赵宏志：感谢您的提问。促进科技成果转化应用是科技创新和产业创新深度融合的重要途径。今年以来，市科技局在高质量科技成果供给、激发企业创新需求、提升服务机构效能等方面取得了显著成效。

市科学技术局副局长 赵宏志：一是加大高校院所科技成果挖掘和服务力度。今年以来，我们通过“专班制”来推动科技成果转化工作机制，成立院士专班、战略性新兴产业等4个专班，精准服务一批重大成果在连“落地生根”。大连化物所与国创氢能科技有限公司签署质子交换膜燃料电池膜电极专利技术许可合同，金额1000万元，预期实现产值5亿元。二是提升企业吸纳科技成果活跃度。今年以来，我们通过实地走访重点企业点对点征集、技术经理人“千元奖励”市场化征集等多种方式，深度挖掘企业有效技术需求和应用场景110余项。面向企业的这些技术需求，我们举办了人工智能、海洋食品、绿色氢能等精准化成果对接会68场次。其中，仅在人工智能赋能产业发展成果转化对接会上就签约7个项目，产业化后将带动投资16亿元，达产后年产值预计100亿元以上。三是布局建设一批成果转化服务基地。今年以来，我们出台了《大连市概念验证中心和中试基地管理办法》，在低空经济等领域布局建设概念验证中心；在新型储能领域，技术创新及产业孵化平台在英歌石科学城开工建设；在化工新材料领域，总投资4.5亿元的松木岛中试基地投入使用，大连化物所与其一同建设“辽宁滨海实验室中试示范基地”，7个中试项目完成入驻签约。我市有4家中试基地入选首批工业和信息化部重点培育中试平台初步名单。四是提升市场化成果转化服务平台效能。今年以来，我们推广应用“连科荟”全国首创的“线上交易平台+技术经理人市场化合作”模式，数字化运营平台发布高校院所科技成果超1800项，推介在连企业真实技术需求335项；促成项目合作12项，金额约900万元。以市场化的收费及收益分配机制，贯通了技术经理人服务收益渠道。大连工业大学与中科圣虹公司签订的“微纳碳材料新型石墨烯系列重防腐涂层技术”技术开发合同，成为全流程走通成果转化服务商业化流程的首个案例。五是进一步完善科技金融服务体系。今年以来，我们开发建设大连市科技企业创新积分平台，推进2家科技保险机构设立，推动人保财险与交通银行科技支行合作的首单“保贷联动”金融产品落地。组织开展科技金融赋能新质生产力系列活动，吸引全国20家知名投资机构、30余家科技企业及科研院所参与。出台《大连高新区科技型企业贷款风险补偿基金管理办法》，推动高新区3000万元科技企业贷款风险补偿资金池落地。

记者：我市在强化公共就业服务供给方面采取了哪些措施，取得了什么成效？

市人力资源和社会保障局副局长 夏宏杰：感谢您的提问，下面由我来回答。今年以来，我们持续提升就业公共服务水平，全力打造常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通的就业公共服务体系，接续开展各类招聘活动，大规模开展职业技能培训，聚力夯实基层就业服务基础，企业用工便利度和劳动力市场活力显著提升，为优化营商环境提供了有力支撑。主要体现在以下几个方面：

市人力资源和社会保障局副局长 夏宏杰：一是送才进企，全力畅通人岗对接渠道。我们坚持“线上+线下”招聘立体发力，今年已成功举办大连市春、夏两季人才招聘大会，现场供需两旺、人气爆棚，共发布岗位3万余个，达成意向1.8万人次，为求职者和用人单位搭建了精准对接平台。特别是结合人社部门开展的“民营企业服务月”活动，我们进一步依托各级人力资源市场和网络平台，高频次举办各类行业专场招聘活动711场、直播带岗395场，提供就业岗位29.4万个次。组织高校毕业生“大连行”、送才进企“职”通车等活动，打造政校企联动引才新模式，为企业高质量发展提供充足人才支撑。二是培训赋能，持续加大技能人才供给。实施“技能照亮前程”培训行动，面向就业重点群体、企业职工开展就业技能培训、企业新型学徒制培训、高校毕业生专业转换和技能提升培训。启动家政服务、康养照护、“人工智能+”数字技能三大领域项目化培训试点工作，不断提高劳动者技能水平，增强就业创业能力。全市累计开展职业技能培训6.6万人次。实施新时代高技能人才队伍建设20条举措，加强技能人才培养培训载体建设，新获评国家级高技能人才培训基地和大师工作室各1家，启动“大连工匠”选树工作，打造质优量足的技能人才队伍，助力企业高质量发展。三是提质增效，全面优化就业公共服务。强化重点群体就业帮扶，举办就业援助月、“春风行动”等专项公共就业服务活动。推行“大数据+铁脚板”，打造“15分钟就业服务圈”572个、“舒心就业”指导服务站137个，畅通“家门口”就业服务微循环，提供求职登记、岗位推荐、职业指导、就业援助等公共就业服务，促进劳动者高质量充分就业。今年以来，实现城镇新增就业9.65万人，零就业家庭保持动态清零。下一步，我们将以实施国家公共就业服务示范项目为牵引，深入推进“技能照亮前程”职业技能培训专项行动，积极创建充分就业社区和“舒心就业”服务指导站点，继续办好秋、冬两季人才招聘大会，举办各类招聘活动1000场以上，全面提升就业公共服务质效，为高质量冲刺万亿GDP城市提供现代化人力资源支撑。以上就是我的介绍。谢谢。

记者：请问税务部门在落实税费优惠政策和提升办税缴费便利化水平，支持冲刺万亿GDP城市方面，采取了哪些举措，取得了哪些成效？

市税务局总会计师 乔露：感谢您的提问，下面由我来回答。税费优惠是国家促进经济向好、提振社会信心的政策手段，办税缴费便利度也是反映我市营商环境的重要指标。税务部门不折不扣落实国家政策，连续多年开展“便民办税春风行动”，创新具有大连特色的服务举措优化办税缴费体验，助力全市营商环境持续向好。

市税务局总会计师 乔露：我们聚焦服务深入推进“六个建设”，精准高效落实税费优惠政策。在依法依规履行税费征管职责的基础上，依托税收大数据，持续深化“政策找人”，推动各类惠企政策与企业需求精准匹配，为高质量发展赋能聚力。上半年，加力推进研发费用加计扣除、增值税加计抵减等政策落地，现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税达217.5亿元，服务现代化产业体系建设实现新提升、创新驱动发展取得新进展；用好在全国首创的“出口退税智能诊断”系统，持续提升退税速度，办理出口退税81.5亿元，服务高水平对外开放激发新活力；“手把手”辅导小微企业和个体工商户适用政策，免税、减税68.3亿元，高效办理“一老一小”个人所得税专项附加扣除减税1.1亿元，服务民生保障水平得到新提高；离境退税“即买即退”服务举措迅速落地，7月首月办理退税26万元，中央电视台对此进行了宣传报道；巩固拓展国务院表扬推介的“智税联”政务服务机制，帮助企业获得贷款、授信20.2亿元，助力高质量冲刺万亿GDP城市。我们深入落实“高效办成一件事”要求，持续提升便利化服务水平，着力打造更优税收营商环境。一是保障经营主体“用票无忧”。这是今年4月推出的一项创新服务，智能化提示提醒纳税人及时关注发票额度，按需申请调整赋额，为经营发展打好“提前量”。目前，已累计向2.4万户纳税人进行了提示提醒，有效满足用票需求。二是社保费缴纳、退费“高效无感”。今年为全市20多万持居住证参保的外地户籍人员批量办理了参保确认，无需参保人到代办单位现场确认居住证有效期，“缴费”更便利。与医保部门进行系统对接、数据共享，新增“掌上”自助渠道，实现“退费”全程网办。三是企业开办、注销“顺畅无碍”。依托全国统一规范的电子税务局、“一网通办”平台，“一键办理”开业涉税事项，取消税种核定、税控设备领用等前置环节，实现“开业即开票”。提供注销预检服务，支持纳税人自助查询、及时办理尚未办结的税费事宜，符合条件的纳税人可以“即办”“容缺办”，注销时间显著缩短。下一步，市税务局将继续精准高效落实税费优惠政策，创新便利服务举措，持续增强纳税人的满意度和获得感，为大连“两先区”高质量发展提质升级贡献更多税务力量。

记者：请问国网大连供电公司在提升用电报装网办效率方面采取了哪些举措，取得了哪些成效？

国网辽宁省电力有限公司大连供电公司副总经理 崔万里：感谢您的提问，下面由我来回答。优化电力营商环境，提升用户“获得电力”便利度，是推动大连高质量发展的重要支撑。近年来，国网大连供电公司坚决贯彻市委、市政府决策部署，以数字化转型为驱动，聚焦用户用电报装的核心诉求，大力推行“线上办、少跑腿、高效率”服务模式，在提升网办效率方面取得了显著成效。

国网辽宁省电力有限公司大连供电公司副总经理 崔万里：一是贯通系统平台，拓展用电报装渠道。在市数据局的指导下，打通市政务服务网、市工程建设项目联审平台、不动产登记系统与供电公司业务应用系统间的数据通道，推动实现关键证照信息线上共享，报装需求多入口整合；充分利用政务共享信息，大力推行居民客户“刷脸办”、企业客户“一证办”模式，进一步优化操作流程，提升用户办电体验。二是整合业务办理，简化用电报装门槛。按照国网公司统一部署，全面升级“网上国网”APP线上办电功能，实现高、低压新装增容等17项业务“全链条线上流转、全过程线上可视”。并在此基础上，今年进一步整合了高频业务办理场景，推出“过户+改类”“更名+增值税变更”以及“销户+退费”等9类多业务联办功能，用户办理用电报装时，无需重复提交信息，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。三是优化内部管理，压缩业务办理时限。优化人员安排，有效承接线上报装信息，确保在2小时内完成联系确认；深化线上作业，试行“云勘查”“云验收”工作模式，将奔赴现场的时间，转化成为客户办事儿的时间；强化专业协同，实现供电方案专业化编制和线上化汇总，进一步提升内部流转效率，快速答复客户供电方案。今年以来，大连供电公司小微企业客户平均办电时长8.52个工作日，同比压降15.57%。以上就是我的介绍，谢谢。

市委宣传部对外宣传处处长 李沃沙：由于时间关系，现场提问就到这里。大家如有其他相关问题，可以在会后与发布单位的同志进一步沟通。希望各位媒体朋友做好本次系列新闻发布会以及大连优化营商环境政策举措和成果的宣传报道。本场新闻发布会就进行到这里，感谢诸位！