国家税务总局大连长兴岛经济技术开发区税务局2025年法治政府建设情况报告

2025年，国家税务总局大连长兴岛经济技术开发区税务局（以下简称“区局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》十大重点任务，以“强基工程大连税务行动”为抓手，将法治理念贯穿税收治理全流程，推动法治政府建设与税收征管实践深度融合，各项工作取得显著成效。现将有关情况报告如下：

一、深学笃行习近平法治思想，筑牢依法治税政治根基

区局始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，构建“党委领学、全员研学、实践学习”三位一体学习体系，将习近平法治思想融入党委理论学习中心组学习，推动领导干部带头尊法学法守法用法。全年召开全面依法行政领导小组会议3次，严格履行会前学法要求，统筹推进税费征管、风险防控等重点领域法治建设，明确税务机关及所辖税务所权责事项，筑牢履职尽责的思想基础。全年开展各类法制相关培训3次，覆盖300余人次，推动法治思维从“文件层面”深度融入“治理实践”，以高质量法治护航基层税收治理行稳致远。

二、发挥机构职能作用，提升税费治理整体效能

紧扣长兴岛地区经济发展实际，优化税费治理职能配置，聚焦重点行业和关键领域精准发力。深化部门协同共治，与区法院建立“司法+税务”清欠机制，构建“制度约束+协同监管”的长效治理机制。深入贯彻“税费皆重”理念，制定《社保非税动态名单工作管理办法》，联合区人社、医保中心建立政策协同整合机制，破解部门壁垒，提升治理效能。

三、加大依法行政力度，夯实税费征管制度基础

坚持以制度建设固根本、管长远，系统推进税费征管规范化。规范行政处罚管理，严格执行《东北区域税务行政处罚裁量基准》，落实“首违不罚”制度，有效运用说服教育、约谈警示等柔性执法方式，对符合“首违不罚”条件的纳税人依法不予处罚，提高执法的精准度。健全行业监管制度，针对船舶制造业特点形成《船舶制造业税收管理指南》，建立8个风险指标模型；创新水资源税征管模式，纳税人数量较以往增加4倍，相关经验在全市推广。

四、规范行政决策制度，提升依法决策执行质效

严格落实重大事项集体决策制度，将法制审核嵌入决策全流程。年初，区局及时优化重大执法决定法制审核委员会架构，定期召开工作例会专题研究审议企业涉税疑难问题。全年，共召开重大执法决定法制审核会议3次，依法审核通过2户纳税人房土两税困难减免，对3户纳税人土地增值税税收减免事项作出执法决定；对22户欠税企业税收强制执行事项进行集中审核，持续深化法制审核机制建设，以规范决策保障执法执行效能。针对数电票管理中发票额度调整这一高风险环节，建立《重大发票额度人工调整联合会审流程》，强化重点领域决策管控。

五、推进行政执法建设，提升执法规范公信力

以严格规范公正文明执法为核心，推进税务行政执法标准化建设。全面推行行政执法“三项制度”，配备8台执法记录仪，实现执法全程留痕可回溯；对行政处罚业务实行按月全量核查，全年纠正法律依据适用不准确、违法事实登记不规范等问题13起。加强执法队伍建设，严格落实行政执法人员资格管理，组织15名新入职公务员参加执法资格考试并全部通过，新增4人取得法律职业资格、1人取得税务师证书，执法人员法治素养和专业能力持续提升。

六、健全应急应对体系，强化重点领域风险防控

积极主动完善应对突发事件的预防、预警、处置、信息报告、信息发布、恢复重建等运行机制，搭建应急服务网络，提高应急预防、处置和指挥水平。坚持底线思维，将风险防控嵌入日常监管全过程，推动风险治理从“事后处置”向“前端防范”转型，通过构建“多税费种联动分析模型”、加强重点税种风险防控、拓展“税即视”系统应用场景等手段，加强重点领域、税种、行业监管，筑牢征管防线。

七、构建矛盾化解体系，优化税费争议治理格局

坚持和发展新时代“枫桥经验”，将税费争议化解关口前移。全面落实税务执法告知制度，依法保障行政相对人陈述申辩权利，规范行政复议和行政应诉工作，推动涉税矛盾实质性化解。优化纳税服务举措，深化“非接触式”办税，拓展“远程帮办”“问办一体”服务模式，组建区级运维团队提供“7×24小时”电子税务局支持，解决问题21项。建立小微企业诉求快速响应机制，开展“百日走访”行动，走访23户专精特新“小巨人”企业等重点对象，收集25条税费诉求并全部响应。

八、完善权力监督体系，促进权力规范透明运行

构建“党内监督+日常监督+社会监督”全方位监督体系，推动权力在阳光下运行。常态化开展警示教育，全年组织4次“以案说法、以案明纪”活动，推动监督压力层层传导。严格落实政务公开要求，通过门户网站主动发布动态政务信息、政府采购信息等，坚持“以公开为常态、不公开为例外”。强化执法监督管控，针对七个领域专项整治、巡视审计发现的问题，依规依纪开展执法过错责任追究6人次,以刚性监督促进行政执法规范运行。

九、强化数据赋能研判，深化智慧税务建设应用

以数字化转型为支撑，全面提升税收治理现代化水平。全面推广数电发票，开展专题培训2次，规范赋额额度管理流程，辖区纳税人实现数电票全覆盖。深化税收大数据应用，构建“政策找人”机制，全年精准推送优惠政策24批次，首次推送成功率与兜底办结率均超95%。推出企业全周期“税务健康体检”机制，动态监测百余项经营指标。做好“乐企”直连等新功能上线准备，持续优化税收风险分级分类管理模式，提升风险识别精准性和监管处置有效性。

十、坚持党的全面领导，营造崇尚法治良好氛围

把党的领导作为法治政府建设的根本保证，持续深化党对依法行政和法治政府建设的全面领导。进一步压实党委书记推进法治政府建设第一责任人职责，将依法行政工作纳入重要议事日程和年度重点工作，推动责任层层传导、落实到岗到人。与辖区兴隆街小学共建“税收普法教育基地”，开展2次“税法进校园”活动，为构建“教育一个学生、影响一个家庭、带动整个社会”的税收普法新格局奠定坚实基础。

一年来，区局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但对照上级要求仍存在短板与不足：一是部分干部法治理念理解不够系统，学法用法自觉性和深入程度有待提升；二是执法精细化水平不足，个别环节程序规范性和细节把握不够精准；三是复合型人才储备不足，应对复杂涉法事项和数字化工具应用的专业力量较为薄弱。

2026年，长兴岛经开区局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣税收现代化建设目标，锚定“强基工程”总体部署，进一步规范涉企行政执法，提升执法精细化、规范化水平，以法治赋能发展，为区域经济社会行稳致远保驾护航。