国家税务总局中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区税务局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，国家税务总局中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区税务局（以下简称“区局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想作为推进税收法治建设的根本遵循，不断加强党对税收法治工作的全面领导，坚持依法依规征收税费，持续优化税务执法方式。现将区局2023年开展法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治税务建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持不懈在学懂弄通习近平法治思想上下功夫，不断提升对习近平法治思想的思想认同、理论认同、情感认同，推动学深悟透、入脑入心，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。一是党委示范带头学，区局党委将习近平法治思想作为理论学习的重要内容，通过党委理论学习中心组等方式，集中学习习近平法治思想；二是支部持续跟进学，各党支部将习近平法治思想作为常态化学习内容，通过集中学习、三会一课等形式对党内法规开展学习；三是干部自觉深入学，区局干部通过“线下+线上”“个人自学+集中研讨”等方式深入学习。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法依规组织收入。坚持依法征税、应收尽收，确保组织收入工作平稳、协调、安全。

2.高效落实税费优惠政策。区局党委深入贯彻落实党中央、国务院关于延续、优化、完善并落实好减税降费政策的决策部署，不断提高政治站位，始终强化责任担当，严格按照税务总局、大连市税务局工作安排，有序有力推进政策落实。在区局税费优惠政策落实工作领导小组的统领下，各部门进一步细化、实化工作任务，结合党中央大兴调查研究的要求，通过广泛深入宣传、优化办税服务、加强系统支撑、强化核算分析、完善风险防控、密切监控舆情、严格监督执纪等措施确保了税费政策红利直达快享。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

为规范执法程序和执法方式，降低行政执法风险，区局2023年梳理并制定8项工作规范，涵盖税收执法、过错追究、行政处罚、税（费）种认定等多个业务领域。区局规范的制定加强了内部控制管理、明确岗位职责和工作要求，为确保各项工作规范有序进行奠定良好的制度基础。

为进一步明确业务办理流程、加强内部控制管理规范、最大限度发挥业务指引作用，区局组织各业务综合职能部门对照部门岗责，梳理制作了28项工作流程指引，并制作成工作流程指引手册，以内容简练、通俗易懂、重点突出为特点，将各业务流程充分展现。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.牢固树立依法决策意识。牢固树立依法行政理念，增强税务干部依法决策的意识，确保决策内容、决策程序有法有据，依法进行。通过党委会议、局务会议、局长办公会议、全面依法行政领导小组会议等会议制度和议事规则保障依法科学民主决策。

2.进一步规范区局重大执法决定法制审核制度。为进一步规范区局重大执法决定法制审核流程，明确各部门工作职责，结合税收工作实际，制定《国家税务总局中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区税务局重大执法决定法制审核工作规范》，有效提高依法决策水平，促进税收执法行为规范有序开展。

3.全面落实公职律师和法律顾问制度。最大程度发挥公职律师的作用，列席全面依法行政领导小组会议，为重大行政决策提供法律意见；外聘法律顾问为行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询和服务；加强对税务干部进行法学基础理论和行政执法实务培训。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.持续推进行政执法“三项制度”。组织召开区局2023年全面依法行政领导小组会议，通报税收法治重点工作标准；审议新增权责清单事项和2023年依法行政工作计划。遵照“应公示尽公示”原则，严格落实三项制度政策。

2.深入落实“首违不罚”规则和处罚裁量基准。进一步规范行政处罚流程，通过召开专题讲解培训会，积极推进《东北区域税务行政处罚裁量基准》落地落实，利用真实案例，对“首违不罚”判断及查询程序、“首违不罚”注意事项等方面进行详细的分析和解读。

3.精准落实风险防控，依法严厉打击涉税违法行为。加强过程监控，科学任务统筹，高效开展风险应对、调查协查、积案清理等工作，实现从事后打击向事前事中精准防范转变。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.持续优化征期平稳运行工作机制。征期保障涉及业务范围广、环节多、影响大，区局坚持目标导向和问题导向，统筹协调、统一调度，压实各部门责任。一是补强办税服务厅征期服务力量，从税源管理科所每天抽调一名业务骨干充实到窗口，现场回应纳税人诉求，解决涉税问题；二是落实办税服务厅局长带班制度，全力保障征期平稳运行；三是组建税小贸先锋队，加强导税功能，实现业务咨询前置、事项前置。四是针对电子税务局运行情况及纳税人大厅回流情况，及时采取分流疏导措施，合理引导办税流量、有效防范办税服务厅拥堵，确保征期平稳有序。

2.落实突发事件信息报告工作。坚持“实事求是、快报事实、慎报原因、依法处置”的原则，准确报送突发事件有关情况，贯彻落实首报、续报和终报制度，根据应急管理有关规定和突发事件具体情况，实行向上级税务机关和管委会有关部门同时报告制度，由区局办公室主任或授权专人负责与上级机关保持联系，及时、主动报告突发事件经过、处置情况及后续情况等。严格实行工作人员节假日24小时应急值守制度，健全应急电话联络渠道，保持信息报告、反馈通信畅通，不断提升突发事件信息报送工作质量和水平。    

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强税费争议事项解决。区局始终坚持以纳税人缴费人为中心，充分运用新时代“枫桥经验”，做好税费争议解决工作，在坚持法治思维和法治方式的基础上，建设服务型税务机关。为进一步深化税收征管改革、构建税收共治格局，进一步优化税务执法方式、推进严格规范执法，进一步营造公平的税收法治环境和营商环境，区局制定《开展纳税人缴费人权利救济和税费争议解决工作方案》。

2.提升预防调处化解能力。按照“防范为先，有效控制、化解纠纷”的原则，安排专人做好日常监控，及时处理来信来访事项。使用好投诉举报电话，明确工作流程，岗位职责、规范纳税服务投诉管理，提高纳税服务投诉处理效率，切实维护纳税人合法权益。

3.加强和规范行政复议和行政诉讼工作。严格落实主要责任人出庭应诉制度，稳步落实复议、诉讼案件统计和上报工作，认真执行复议、诉讼备案原则，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，保证纳税人的合法权益。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.进一步加强党内监督。针对党委班子、中层干部、一般干部、纪检监督员、团员和青年干部“五类群体”，构建日常倡廉+阵地学廉+家风助廉“三位一体”常态化廉洁教育体系。积极推进落实纪检监察体制改革试点和构建一体化综合监督体系要求，强化对组合式税费支持政策、职务职级晋升、资金使用、资产管理等重点任务和重大事项的监督检查，及时纠正背后的政治偏差，切实防范风险、守好底线。

2.全面主动落实政务公开。区局按政府信息公开工作的职责、程序、公开方式和时限要求，确定专人负责政府信息公开工作，围绕税收中心工作，加大信息主动公开工作力度，为全面推进政府信息公开工作提供有力保证。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

区局进一步推进智慧税务建设，简化办税业务流程。成立“青税连企”先锋团队，以营商环境建设“硬十条”统领“青税连·‘营’在自贸”品牌建设，扎实推进新时代“枫桥式”税务所建设。以集成服务创建智慧办税服务厅，线下业务“绿色通道”加速办，线上业务“标签置顶”提速办，相关工作获评金普新区年度“优化营商环境十佳案例”。为拓展“一件事一次办”应用，扩大“线上办税”业务范围，与自贸区相关部门共同打造“大连自贸片区法人空间”，形成多方参与、多元共治、多点联动的纳税人线上业务办理机制。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强党对法治政府建设的领导。认真学习贯彻总局、市局党委关于全面从严治党的最新精神要求，结合具体工作实际，以梳理党委、机关党委、党的工作部门等8类责任主体量化任务清单为抓手，制定了一揽子责任清、任务明、落点细、考核严的党建工作制度机制，推动各责任主体将全面从严治党责任要求落实到位。

2.落实第一责任人责任。在区局党委的统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，定期向市局和地方政府报告推进本机关法治建设工作进展情况。

二、存在的不足

一年来，区局法治政府建设工作取得了一定成效，但税收法治意识有待进一步提高，对标纳税人缴费人期盼还有差距，建设强大智慧税务、提高税收治理体系和治理能力现代化水平仍需继续努力。

三、2024年工作计划

2024年区局将坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，以“三项制度”为抓手，牢固树立法治思维，坚持依法依规征收税费，进一步建设高素质法治队伍，扎实推进税收法治建设各项工作。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求。二是持续健全依法行政领导体制机制，加强党对法治税务建设的领导。三是坚持依法依规组织税费收入，坚决守住不收“过头税费”底线，以征管改革为抓手，切实强化组织收入工作。四是持续增强干部依法行政能力，落实领导干部学法用法制度，践行法治精神，不断提升法治理念和法治能力。

国家税务总局中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区税务局

2024年3月28日