国家税务总局大连长兴岛经济技术开发区税务局2023年法治政府建设情况报告

2023年，国家税务总局大连长兴岛经济技术开发区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，扎实推进税收法治建设，为高质量推进税收现代化提供有力法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

区局党委站在着眼“两个大局”、牢记“国之大者”的高度，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，不断在学习贯彻习近平法治思想中深化对依法治税方针的理解和把握，全局上下沿着中国特色社会主义法治道路奋进，切实履行维护国家税收安全、促进税收公平正义、保障纳税人合法权益的职责任务，切实提升法治税务建设整体水平，不断开创依法治税新局面。

二、依法全面履行税收职能

（一）深入推进“放管服”改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全面落实证明事项告知承诺制，保障纳税人享受优惠政策，提升纳税人办理涉税事项的便利度。

（二）持续加快服务型政府建设。建立以“六心六办建新功”为主要内容的“长满意·兴海岛”税费服务品牌，以“办实事、解难题、优服务”为抓手，将政治标准和政治要求贯穿于税费服务全过程，深入开展便民春风行动，持续提高税费服务质效，不断推动营商环境建设优化升级。

三、严格落实税收执法制度

（一）落实行政执法“三项制度”。严格落实执法公示制度，保障行政相对人的知情权。深入贯彻执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（二）落实行政处罚裁量基准。严格依照《东北区域税务行政处罚裁量基准》对税收违法行为进行处罚，降低行政处罚的随意性，促进执法公平和税法遵从，有效履行管理职能、维护税法稳定、实现个案公正，为经济社会的健康发展营造良好的税收法治环境。

（三）落实行政执法告知制度。开展说理式执法，在作出行政处罚、行政强制等对当事人不利的行政执法决定前，告知当事人拟作出行政执法决定的事实、理由、依据和决定内容，以及其依法享有的陈述、申辩、复议、诉讼的权利，充分保障当事人的合法权利。

四、注重提升行政决策公信力

（一）持续强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。在政府采购、合同签订等事项中，听取法制部门和公职律师的意见，从而实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高。

（二）严格落实行政决策程序。对重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大行政决策事项均经会议集体讨论，在此基础上作出决定。通过明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查，确保重大事项集体讨论决定制度真正落实。

五、持续推进规范公正文明执法

（一）持续规范税收执法程序。严格落实税收行政执法各项规定，规范行政执法文书使用和税收业务档案管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格确定执法人员的执法责任，确保有权必有责。

（二）创新税务行政执法方式。重视柔性执法，加强与纳税人的联系、沟通，通过前置风险提示程序避免税收违法行为的发生，以非强制性方式说服、引导、督促纳税人遵法守法，提高纳税人的税法遵从度。

（三）全面推行“首违不罚”清单。对发生《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》中列举的税收违法行为的纳税人，在符合条件的情况下不予行政处罚，让税务执法宽严相济、既有力度又有温度。

六、依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度。制定突发事件应急预案，规范和强化突发事件应急管理工作，保证突发事件及时、有效、有序地处置，最大程度地保障税务人员和相关人员的生命财产安全。

（二）增强风险防范意识和能力。加强食堂、公车管理和各类经费支出审核把关，做安全生产工作的“躬耕者”。优化信访应对处置工作方式方法，加强对外宣传和政务公开工作的审核把关。

七、依法预防调处化解矛盾纠纷

（一）发挥“枫桥经验”作用。深刻认识新时代“枫桥式”税务所建设的重要意义，牢固树立服务为先的理念，聚焦精准把握税费诉求，组成“窗口人员+业务专家+公职律师”的争议解决团队，把惠企利民的实事、要事在办税缴费前沿办准、办好。

（二）持续规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

八、不断强化税务权力制约监督

（一）强化税收执法督察。开展政策落实风险应对抽查和专项风险排查，组织相关部门核实疑点数据，对存在的问题进行整改,通过发现问题提升区局风险应对质量和风险防范能力。

（二）落实税收执法责任制。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，对执法过错责任人进行责任追究，对促进全局干部严格规范执法起到积极作用。

（三）加强纪检监督执纪问责。推送违纪违法等典型案例，开展警示教育活动。召开干部职工家属廉洁座谈会、纪检干部家属座谈会、关键时间节点中层干部廉政谈话、各科室负责人廉洁座谈会。

九、大力推进税收征管数字转型

（一）加速推进智慧税务建设。做好数电票上线推广，开展专题培训，向纳税人进行精准辅导及可视化答疑，成立工作领导小组，制定重大发票额度调整联合会审流程，规范业务流程，优化风险防控。

（二）建立政务数据共享机制。以《长兴岛经济技术开发区税收协同共治工作机制》为框架，与区市场监督管理局开展党建联学、联建、联创活动，形成联席会议机制，定期交换数据，打通部门间数据壁垒。

十、加强党对法治税务建设领导

（一）加强党对法治建设的领导。党委深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治税务建设全过程和各方面，切实履行推进法治建设的领导职责。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为重要工作部署推进、抓实抓好。

（二）加强税收法治队伍建设。常态化开展“岗位实训”活动，青年干部分批前往办税服务厅及基层税源管理部门参加纳税服务、税源管理、税收执法等岗位的业务学习和实操训练，推动青年干部理论知识和实践能力双提升，为依法行政提供智力支撑和人才保障。

一年来，区局法治建设取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、化解矛盾的意识和能力还有待提高；二是税收执法不严格、不规范的现象还时有发生；三是税收征管质量有待进一步加强；四是高素质专业化税收法治人才还比较缺乏。

2024年，长兴岛经开区税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动法治税务建设取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献税务力量。