国家税务总局大连市税务局第二稽查局2023年法治政府建设情况报告

2023年，国家税务总局大连市税务局第二稽查局（以下简称“第二稽查局”）以党的二十大精神为指导，紧紧围绕税收中心工作，不断强化税收法治化建设，坚持制度创新、规范执法、严密监督共同推进，为建设法治政府提供坚强保障。现将全年法治政府建设情况汇报如下：

一、2023年法治政府建设成效

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.聚焦稽查主责，切实发挥稽查利剑作用

把稽查主业放在首要位置，充分运用各类数据资源，发挥稽查职能作用，加强办结、中止检查案件跟踪管理，高效推进积案清理，持续提升案件查办质效和查办进度。

2.坚持综合施策，深化部门协同联动

高质量推进案件查办，加强部门协作深度。加强与公安、银行、法院、市场监督等外部门联系，畅通信息交换机制，优势互补，构建起“共商共建共享”的精诚共治大格局。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

1.细致制定工作指引推进执法文书规范化

结合稽查工作规范要求及内部、外部案卷评查中发现的问题，制定本局稽查工作指引，引导稽查办案人员不断转变思维，规范执法，实现检查成果运用的长效化。

2.完善依法行政制度提升行政管理规范性

严格落实重大税务案件审理说明理由制度，充分阐明法理事理，维护税务执法公正公平。加强内部行政管理制度化建设，进一步推进行政管理规范化、制度化运行，提升行政管理效率。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1. 强化依法决策意识

领导班子牢固树立依法决策意识，加强组织建设，严格遵循法定权限和程序作出决策，重大决策时积极听取各领域专业人才建议，防止个人专断、搞“一言堂”。

2. 严格落实重大行政决策程序

推进集体决策过程中的民主性、科学性，履行重点行政决策前的合法性审查和集体讨论决定程序，不断提升行政决策公信力和执行力。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1. 有序推进三项制度落实落细

完善行政执法程序，加强宣传引导，严格落实执法公示制度，推进执法全过程记录，加强重大执法决定法制审核，充分发挥法律顾问和公职律师作用，有序推动三项制度落到实处。

2. 优化税务执法方式提升纳税遵从度

持续完善全程说理式执法，落实东北区说理式执法文书范本要求，主动听取纳税人意见，充分释理，形成查中释法、罚中说理、查后释疑的稽查柔性执法新局面,纳税遵从度有效提升。

（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1. 畅通渠道提升化解行政争议能力

积极发挥公职律师专业优势，推进其广泛介入税务听证、复议、诉讼等法律事项，认真回应群众诉求，将争议解决关口前移，通过组织局内法制工作人员旁听案件庭审，切实提升干部依法履职意识和能力，规范行政权力运行。

2．加强规范行政复议和诉讼应对工作

在解决行政纠纷上突出法治原则，加强行政复议法、税务行政复议规则、行政处罚法以及近年来税务行政复议、诉讼案例的培训交流，切实掌握目前行政复议和诉讼的程序和工作要点，提升执法部门和执法人员法制工作水平。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1. 强化纪检部门监督执纪

持续强化正风肃纪，充分发挥纪检部门监督保障执行力。突出“关键少数”，发挥监督职责，开展“一案双查”，强化自身建设，坚持“当下改”和“长久立”相结合，充分发挥纪检委员前哨作用，有力推进各项监督工作。

2. 加强税务执法制约和监督

依托内控监督平台和稽查风险指挥系统平台，全面梳理排查执法风险点，细化内控措施，切实加强执法风险防控，不断提高风险点精准性和内控有效性，对发现的税收执法过错及时开展执法责任追究。

（七）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

落实总局智慧化稽查的要求，推动自主创新工作“稽查智库”项目建设，打造可推广的智能稽查报告模板，着手实现融合党务知识、文书生成、政策查询、数据互通、信息共享等多功能于一体的智能集成库，驱动税务执法规范化智能化业务变革。

（八）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

1. 加强干部学法，推动领导机制建设

认真落实领导干部带头学法要求，强化干部法治理念和依法行政能力的提升。坚持党对依法行政工作的全面领导，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治政府建设各项任务，推动全局各项工作走上法治化轨道。

2. 强化队伍建设，提升干部依法行政能力

高度重视法治人才队伍建设和培养，鼓励青年干部学法用法，多领域多途径创设平台助力公职律师等业务骨干开阔眼界、展示自我、提升自我，人才培养以点带面，为不断深化税收改革提供法治人才支撑。

二、2023年法治政府建设存在的不足

第二稽查局法治政府建设取得了一定成效，但同时仍然存在着一些问题和不足：一是各部门之间法治税务建设推进力度和工作成效不够均衡；二是部分干部税收业务能力与当前经济环境下稽查工作不相适应；三是现有防范执法风险手段方法落实工作仍不够扎实。

三、2024年主要工作打算

2024年，第二稽查局将紧密围绕总局、市局总体工作部署，适应税收改革发展的新要求，稳中求进夯基础，以进固稳谋发展，促进法治税务建设再上新台阶。

一是优化工作模式推进各部门法治建设同向发力。持续优化工作模式，加深各部门在重点工作中的融合程度，提升工作质效。二是锻造稽查业务能力提质法治人才队伍建设。注重人本管理，盘活用好现有人才资源，促进青年培养提档升级，为稽查事业长远发展提供人才保证和智力支撑。三是开拓工作思路方法不断优化执法水平。建立健全政策指引机制，整合稽查智库各模块功能，助力智慧稽查建设，促进税务稽查执法的规范化水平有效提升。