国家税务总局大连市沙河口区税务局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，国家税务总局大连市沙河口区税务局严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的要求，以组织收入为中心，全面规范税收执法行为，现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、不断健全依法行政领导体制机制

（一）加强党对法治政府建设的领导

组织召开党委会议研究部署、党委理论学习中心组深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神；落实领导干部学法制度，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会有关法治建设重大部署，全面落实总局、市局有关部署要求，切实增强领导干部学法用法意识，并将法治思想贯彻税收工作始终，依法行政，依法治税。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想

区局将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，党委班子发挥“头雁效应”，全年通过党委会“第一议题”开展有关法治思想学习。支部持续开展微光“天天学、周周练、月月讲”活动，为深化依法治税实践、提高依法治税水平筑牢思想根基。

二、依法全面履行税收工作职能

（一）高效落实退税减税政策

区局拓展应用退税减税降费“五措并举”工作法，与区发改局、营商局、工商联等8部门签约创办沙河口区公益税校；联合区财政局、生态环境分局、人力资源和社会保障局、退役军人服务中心等部门做好外部数据交换，探索建立信息共享长效机制，确保税收优惠精准推送，减税降费政策红利精准高效直达纳税人缴费人。

（二）依法依规组织收入

区局坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，进一步加强税源管理，加强税收分析预测，完成各级次税收目标。

（三）认真落实深化税收征管改革任务

区局持续提升贯彻落实《意见》的领悟力和执行力，《意见》落实情况获区委书记表扬性批示。特色亮点工作被市局采用，多个创新事项成功参选“揭榜挂帅”工作，成为全市“揭榜”最多的基层局。总结提炼亮点经验，向市局报送改革创新措施并获市局全市推广。 

（四）持续优化税收营商环境

成立“青年志愿服务队”，多次前往沙河口区行政服务中心开展敬老助老社保医保缴费志愿服务活动；依托“党员帮您办”工作室，帮助纳税人缴费人协调解决疑难问题；对外公开咨询电话升级实现热线与网线“双线融合”，税费服务从“办问分离”向“问办一体”转变。

三、持续推进依法科学民主决策

（一）牢固树立依法决策意识

充分发挥全面依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用，召开全面依法行政领导小组会议及其办公室会议，严格落实会前学法，审议区局年度依法行政工作计划、年度法治政府建设情况报告、税务行政处罚集体审议规则等方案、规则。

（二）全面落实公职律师和法律顾问制度

区局充分发挥法律顾问专业作用，协助解决法律疑难问题。全年由法律顾问审核合同及文书并出具法律意见书，涉及政府采购、工程施工、纳税服务等方面；配合制作《中华人民共和国行政复议法》流程图及文书模板，为纳税人提供权利救济便捷化指引；参与复议诉讼案卷整理，砥砺专业素养，为后续更加专业高效服务筑基。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）持续推进行政执法“三项制度”

全面落实行政执法“三项制度”，实时更新、落实权责清单，依法依规实施税务行政许可，进一步规范台账管理和音像资料的归档管理。在重大执法决定法制审核过程中，区局选用多名公职律师，在提请环节、初审环节、最终审核环节全流程分别参与，为法制审核制度护航。

（二）依法严厉打击涉税违法犯罪行为

充分运用税收大数据，选取区局管辖企业数量多、税法遵从度低的医疗美容行业作为区局今年重点应对行业，形成区局制度成果，持续规范税收秩序。

（三）深入落实“首违不罚”规则和处罚裁量基准

区局配合处罚裁量基准变动及时梳理并制发税务行政处罚文书模板，建立快响机制，依托“1+N+1”管理模式，及时解决实践中遇到的疑难问题。专人专岗督导，对税务行政处罚决定进行复核，确保行政处罚的规范性。

（四）不断创新执法方式

区局制定《6项涉税事项推行非强制性执法方式工作指引及任务分工》，深入开展“说理式执法”，对六项执法事项采用风险提醒和自查辅导、约谈等非强制性执法方式，推行刚柔并济递进式执法，促进税法遵从。

五、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）坚持畅通行政复议渠道

区局严格组织开展税务行政复议工作，积极受理、公正审理，将调解贯穿于行政复议的全过程，依法实质化解纠纷，充分发挥行政复议在维护社会稳定中的重要作用。

（二）加强和规范行政诉讼应诉工作

与大连市沙河口区人民法院合作构建大连市首个区级“司法+税务”沟通协作机制，双方共同签订了《关于执行涉税争议化解协调的工作意见》，通过业务互讲、知识互学，共同会商研究重大、疑难、复杂的涉税案件，着力破解执行领域涉税难题，为税收债权依法清收提供了有力保障。

（三）探索创新纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制

组建以公职律师和业务骨干为主体的“5+N”工作团队，以“一站式服务、专业化援助、个性化方案、多元化调解”调解机制系统性解决税费争议。充分运用“枫桥经验”，形成 “小事不出科所、大事不出区局、税费争议不上交”的工作格局，整体提升区局纳税人缴费人权利救济与税费争议解决工作质效。   

六、健全行政权力制约监督机制

（一）进一步加强党内监督

区局及时开展“一案双查”，推动职能部门强化风险筛查、建立监督闭环，狠抓作风，营造风清气正的政治生态。

（二）加强对行政执法监督制约

区局领导班子带头谋划，全市首创《税收风险事项清单》，部署建立起“风险筛查-跟踪预警-跟进整改”的全链条风险防控监督体系。

（三）全面主动落实政务公开

区局坚持以公开为常态、不公开为例外，多渠道公开涉税信息，充分保障纳税人知情权。及时准确地向公众公开税务机关政府信息。结合《区局权责事项表》，在依法行使行政许可、行政处罚、行政强制等职权的同时，做好“12345”平台民意诉求办件办理和公示工作。

七、推进智慧税务创新落实

（一）深化数字税务建设

区局深挖大数据应用的深度与广度，持续推进个体税收分类分级管理，探索实施“全税费种、全周期、智能化、穿透式”个体税收风险监管，开启“数据+规则”精准监管新模式，构建个体经营数据库，探索个体税收“以数治税”新理念。

（二）深化推进数据共享共治

区局联合沙河口区人力资源和社会保障局以及退役军人服务中心精准推送、落实退役军人和重点群体创业税费优惠政策，探索建立信息共享的长效机制；区局与财政、生态环境、科工信等部门建立环保税协作机制，强化环境保护税管理。搭建“税务+法院”双向协调机制，助推涉税案件矛盾纠纷源头化解。

八、不断增强全社会税收法治观念

（一）提高税务人员法治意识和能力

全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法人员管理。多措并举扎实抓好执法资格考试工作，取得了100%通过率的优异成绩。

（二）加大税收宣传工作力度

区局立足纳税人缴费人需求，进一步加大税收宣传力度，强化税收宣传的针对性、时效性，稿件获各级媒体刊发，部分在中央级国家级媒体刊登。

（三）努力营造诚信纳税氛围

不断加强纳税信用管理，落实纳税信用修复相关机制。扎实推进“新办纳税人纳税信用修复复评机制”落地，建立起涵盖“信息采集、级别评价、结果应用、异议处理、信用修复”等全环节的纳税信用框架体系，积极构建现代化纳税信用管理体系。

一年来，区局持续深入推进法治政府建设，取得了良好成效。但对标税收治理现代化和纳税人缴费人期盼仍有不足，法治思维法治素养仍需涵养，法治队伍专业人才仍需扩容，三项制度行政公开仍需加力。

躬行践履始玉成，行而不辍终致远。2024年沙河口区局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推动法治税务建设纵深开展，依法依规抓实组织收入，优化法治营商环境，为全市奋力谱写“两先区”高质量发展新篇章作出更大贡献。