国家税务总局大连长兴岛经济区税务局2022年法治政府建设情况报告

2022年，长兴岛区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照总局、市局的各项工作部署，扎实推进税收法治建设，为高质量推进税收现代化提供有力法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

区局党委站在着眼“两个大局”、牢记“国之大者”的高度，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，不断在学习贯彻习近平法治思想中深化对依法治税方针的理解和把握。在习近平法治思想指引下，全局上下沿着中国特色社会主义法治道路奋进，切实履行维护国家税收安全、促进税收公平正义、保障纳税人合法权益的职责任务，切实提升法治税务建设整体水平，不断开创依法治税新局面。

二、依法全面履行税收职能

（一）全面实行权责清单制度。对区局权责清单进行2次动态调整并通过执法公示平台向社会公示，进一步推动税务部门政务公开标准化规范化，有效促进履职尽责、担当作为，使权力行使和责任承担有机统一，确保有权必有责。

（二）深入推进“放管服”改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，全年共办理行政许可1946件。全面落实证明事项告知承诺制，持续提升纳税人办理涉税事项的便利度。

三、严格落实税收执法制度

（一）落实行政执法“三项制度”。严格落实执法公示制度，保障行政相对人的知情权。严格落实重大执法决定法制审核制度，保障重大执法决定合法有效。

（二）落实行政处罚裁量基准。严格依照《东北区域税务行政处罚裁量基准》对税收违法行为进行处罚，降低行政处罚的随意性，促进执法公平和税法遵从，有效履行管理职能、维护税法稳定、实现个案公正，为经济社会的健康发展营造良好的税收法治环境。

（三）落实行政执法告知制度。在开展税收执法时，告知当事人执法内容、依据等情况，在作出对当事人不利的行政执法决定前，告知当事人拟作出行政执法决定的事实、理由、依据和决定内容，以及其依法享有的陈述、申辩的权利，充分保障当事人的合法权利。

四、注重提升行政决策公信力

（一）持续强化依法决策意识。主要负责人始终牢固树立依法决策意识，严格遵循法定决策权限和程序，作出重大决策前，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，确保决策内容符合法律法规规定。

（二）严格落实行政决策程序。对重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大行政决策事项均经会议集体讨论，在此基础上作出决定。通过明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查，确保重大事项集体讨论决定制度真正落实。

五、持续推进规范公正文明执法

（一）强化执法人员资格管理。全面实行税收执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放税务检查证，不得从事税收执法活动。

（二）创新税务行政执法方式。重视柔性执法，加强与纳税人的联系、沟通与合作，及时对涉税风险事项进行提示提醒，通过前置风险提示程序避免税收违法行为的发生，以非强制性方式说服、引导、督促纳税人尊法守法，提高纳税人的税法遵从度。

（三）全面推行“首违不罚”清单。对发生《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》中列举的税收违法行为的纳税人，在符合条件的情况下不予行政处罚，让税务执法宽严相济、既有力度又有温度。

六、依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度。制定《突发事件总体应急预案》和《办税服务厅突发事件应急处置预案（试行）》，规范和强化突发事件应急管理工作，保证突发事件及时、有效、有序地处置，最大程度地保障税务人员和相关人员的生命财产安全。

（二）增强风险防范意识和能力。定期开展应急演练，增强应急处置的针对性和实效性，提升依法预防、先期处置和快速反应的能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制，以此提升全局防范化解重大风险的意识和能力。

七、依法预防调处化解矛盾纠纷

（一）发挥复议化解争议作用。积极应对纳税人向市局提起的1件行政复议案件，认真收集相关证据，按时提交行政复议答复书，同时反复与纳税人进行沟通，解释说明相关情况，最终使其撤回复议申请，达到了及时化解矛盾争议的效果。

（二）持续规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

八、不断强化税务权力制约监督

（一）强化税收执法督察。构建大督察格局，开展政策落实风险应对抽查，对风险应对任务质量进行复查。组织内部风险疑点核查，督促相关部门对存在的问题及时整改，有效降低执法风险。

（二）落实税收执法责任制。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，严格落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，召开税收执法责任制工作领导小组会议，对执法过错责任人进行责任追究，对促进全局干部严格规范执法起到积极作用。

（三）加强纪检监督执纪问责。在一线科所设置纪检监督员，通过参加会议、督促检查、谈心谈话、明察暗访等方式有效发现问题，落实“监督的再监督”职责，向相关科所发送监督建议书，对税务干部职工开展谈话提醒。

九、大力推进税收征管数字转型

        （一）加快推进智慧税务建设。全面完成金税四期身份管理平台信息初始化，深化税收征管理念、业务、技术、岗责变革，实现从“经验管税”到“以票控税”再到“以数治税”的转变，有力推进税收征管数字化升级和智能化改造，数字法治、智慧法治建设取得明显成效。

（二）稳步推进发票电子化改革。开展全电发票受票试点扩围，大幅降低制度性交易成本。以推进发票电子化为契机，积极构建“一户式”管理机制，有力提升了税收治理的信息化法治化水平。

（三）加快推进政务数据有序共享。积极推动建立区级税收精诚共治机制，形成《长兴岛经济技术开发区税收协同共治工作机制》，积极稳妥推进政务数据协调共享和数据管理，做好外部获取第三方数据与税务内部数据融合贯通工作。

十、加强党对法治税务建设领导

（一）加强党对法治建设的领导。区局党委深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治税务建设全过程和各方面，切实履行推进法治建设的领导职责。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为重要工作部署推进、抓实抓好。

（二）加强依法行政能力建设。加强行政执法队伍专业化职业化建设，在政治理论教育和党性教育的基础上进行法律法规培训。邀请区检察院为全局干部开展职务犯罪专题培训，提升风险意识，筑牢底线思维，加强依法行政能力建设，夯实税收法治建设基础。

（三）加强税收法治队伍建设。发挥区局公职律师作用，

对总局税务规范性文件提出清理意见，积极参与市局及市律协组织的培训交流活动，1名公职律师在市律协举办的公职律师业务研讨交流会上就税收执法工作进行交流，1名公职律师获评2020-2021年度优秀公职律师。

一年来，区局法治建设取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作、化解矛盾的意识和能力还有待提高；二是税收执法不严格、不规范的现象还时有发生；三是税收监管和税务稽查有待进一步加强；四是高素质专业化税收法治人才还比较缺乏。

2023年，长兴岛区税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动法治税务建设取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献税务力量。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        国家税务总局大连长兴岛经济区税务局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               2023年3月23日